德胜路上的杭州市机关公务用车服务中心，停放着大量公车。记者 胡元勇 摄
制图 黄昕
到今年5月1日，杭州市市级机关公务用车制度改革（以下简称杭州车改）刚满两周年。这项被杭州市委副书记叶明称为“自讨苦吃”的改革，得到了国家发改委、国家财政部等部门以及媒体的广泛赞誉。
公务用车问题，因公车私用等腐败问题，被舆论广为诟病。那么，被媒体称赞真正动了公车制度根本的杭州车改，实施两年来，到底收到了多少实实在在的成效，为政府省去了多少真金白银，又产生了多大的社会效益？杭州的车改，是否还存在什么不足？
■车改样本
原杭州市环保局长何荣坤
骑着女儿自行车上下班
坐下属的车参加公务活动
连日来，记者采访了牵头改革的杭州市车改办，以及已参加车改的杭州市环保局、杭州市财政局等部门。
每天早上，原杭州市环保局局长何荣坤，总是习惯性地骑着女儿学生时代的坐骑——捷安特自行车，到单位上班。
从2009年5月1日起，杭州市首批20家市级机关单位实行车改，环保局也位列其中。作为当时的局长，何荣坤和副局长们，也和其他19个局一样，再也没有了"专车"。自那时起，他的"专车"便是自行车。
杭州市的车改，尽管触及了这些局长们的"利益"。不过很明显，何荣坤属于转型较快的响应改革、适应改革的领导干部。
"当局长的时候，去市政府开会比较多，反正比较近，都是骑自行车去的。"如今，何荣坤卸任局长，担任正局级巡视员，这个习惯更是保持不变。
他说，还是环保局一把手的时候，经常要去下面区县调研。车改后，所有干部都拿到了不同额度的车贴，所以他们一般都是几个同事拼一辆车一同前往。
"我虽然是局长，但自己不开车，所以经常搭我们处长们的车子。"何荣坤笑着说，"在国内其他城市，局长搭下属的车参加公务活动，可能还是比较少见的吧。"
他说，不仅如此，为了节约成本，环保局在车改后，能在市区开的会，尽量安排在市区开。最好是骑自行车半小时之内能到的，所以公务活动交通开支确实大大下降了。
原杭州市财政局长陈锦梅
管钱的局长不坐车
财政局养车费用节省20%
何荣坤骑自行车上班的事，在车改之初还被中央电视台等媒体专门报道，另一个报道的典型是杭州市财政局原局长陈锦梅。
杭州市财政局在车改前，整个局总共有90多辆公务车。车改后，从局长陈锦梅开始，每个公职人员出去开会、调研，都自己解决交通工具，或骑车或打车或自己开车。大家从开始的不适应，到慢慢适应，公务活动基本未受影响。
精于计算的市财政局干部们算了一笔账：全局车改后发放车改补贴，比车改前同期的养车费用降低了20%。
”90多辆车，节约20%的成本，那也是一笔不小的数目啊。管钱的局长不坐车，很稀罕，所以每次开车改的相关会议，陈锦梅都是作为典型作报告的。“杭州市某局局长说。
一场"自讨苦吃"的车改
杭州市委副书记、杭州市车改三人领导小组副组长叶明在接受媒体采访时称，杭州车改本意是消除“马路上的腐败”。
其实，早在2003年，杭州市车改办便通过调研制定了《全国车改情况与杭州车改基本设想》、《杭州市级机关公务用车制度改革初步方案》等文件，形成了“先易后难、先基层后机关、先试点后推开、整体推进、分步实施”的推进思路。这些颇为官方的语言，其实在日后推进改革中，至关重要。
经过了将近7年的研讨，杭州市才最终决定在2009年5月1日起正式推行车改，为了减少阻力，根据“逐步有序推进”的既定方针，首批改革单位仅为20家。2010年2月1日，杭州又启动了第二批车改，有36家单位参加。
“单轨制”是杭州车改最核心的要素。就是车改单位不保留一辆公车，所有人都参加改革。“简单地说，就算你是局长、副局长，也没有专车了。” 杭州市车改办接受采访时明确表示。涉改单位和个人公务用车一律自行解决，或通过新组建的杭州市机关公务用车服务中心叫车解决。
杭州市依照实际工作职务层级，划分为九个不同的公务用车补贴等级，从300元到2600元不等。为了应对重要公务活动接待和重大应急突发事件处置等，杭州市还按不高于车改单位涉改人员全年车贴总额10%的比例安排公共交通专项费用。
到目前，杭州市实施车改的市级党政部门、参照公务员法管理的事业单位、民主党派、群众团体共两批56家单位，占拟车改市级机关的一半以上，涉改人员3200人左右。
这场声势浩大的改革，剥夺了大批局长们的“专车”特权，至今一些人还不适应，叫苦不迭。最近记者在采访杭州市涉及车改的局长时，很多人谈起车改都讳莫如深，连连称“有困难，尽量克服、尽量克服”。
“很多人都把公车当成了古代的轿子，那是一种身份、地位的象征。”杭州市一位长期从事公车改革的人说，“所以他们不适应也是正常的。”
改革之初，由于外界缺乏了解，连舆论也有些微词，因此杭州市委副书记在接受采访时称杭州车改是“自讨苦吃”的改革。
“不过由于改革是从上而下，从部分到整体，大大减小了改革的压力和阻力。”杭州市车改办说，“这和市领导的支持是分不开的。”
杭州市车改办同志强调：“这句话不是套话，要知道我们改革的反对者都是各个单位的一把手，阻力可想而知，没有市领导的一贯支持，改革寸步难行。”
按照杭州市级机关车改“整体实施，分步推进，三年完成”的总体部署，今年是杭州车改三年计划的最后一年，也可能是车改阻力最大的一年。据了解，杭州最后一批机关单位的车改即将启动。
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■车改成效
两年省下3400多万元
满意度高达90%
不过，这场“自讨苦吃”的改革，在近期的涉改人员满意度调查中，满意率竟高达90%。
为何有如此之高的满意度？
杭州市车改办同志说，首先，车改节约了公务交通的成本。
杭州市在车改前，共有1200辆公车，1000多名司机，每名司机因编制不同年均工资3到5万，加上车辆购买、油耗、护养等，一年公车消费近2亿。
现在，实行车改的56个单位，共上缴公车417辆，除了公车服务中心挑选了50%作为工作用车外，其余均补充执法单位的车辆不足，今后上缴的多余车辆，都将统一公开拍卖。
据杭州市车改办统计：第一批车改单位的用车补贴比车改前公车开支下降32%，第二批单位则下降了30%。按两年口径计算，节约公务交通费用总计为3442万元。
转变了机关工作方式
能在单位开的会，就不去景区开了
“市级机关可车改单位全部车改后，每年车贴总额相当于前几年一年更新与购置公车的费用，而一辆公车每年2万元运行费，临时聘用司机的3万元工资等费用，都可以省掉了。”杭州市发改委体改处一位处长说。
这位处长介绍说，除了直接成本降低，更重要的是无法统计的间接成本。
正如何荣坤提到的那样，车改促进了工作方式的转变，很多单位感到“叫车”不方便了，不再像以前一样，三天两头到下面区县去开会了，多改用传真、电话、邮件等方式解决。
“很多局长都跟我们反映，现在会议室都比以前满了，因为为了节约成本，能在自己单位开的会，就不去外面开了。”该处长说，而以往，一些部门开会，总喜欢挑郊区风景好、安静的地方，往往大大增加了会议开支。 |
